政策平台

蕲发〔2015〕6号 

 中共蕲春县委 蕲春县人民政府 关于开发李时珍品牌、发展李时珍健康产业的 实 施 意 见 （2015年7月16日） 开发李时珍品牌是历史赋予蕲春人民的重大责任，是推进蕲春发展升级增效的有效途径，也是顺应国家发展大健康产业战略的迫切需要。遵照省委、省政府和市委、市政府指示精神，结合蕲春实际，为开发李时珍品牌、发展李时珍健康产业，推进我县“生态立县、产业兴县、工业强县、特色名县”建设，制定本实施意见。 一、发展思路 坚持高举高打李时珍品牌，高位推进李时珍健康产业发展，深化拓展药旅联动战略，突出大健康主题，以医药工业为重点，以文化旅游养生为突破口，主攻“五大板块”（医药工业、药材种植、医药物流、医药文化、医药旅游），开发“一大核心产业”（蕲艾及养生产业），推进系列品牌保护，从一抓起，实干兴药，促进李时珍健康产业跨越式发展，为“重振上等蕲州雄风、建设统筹发展率先区”奠定基础。 二、发展目标 （一）总体目标 通过建设“五大板块”、开发“一大核心产业”、推进系列品牌保护，形成医药农业、医药工业、医药物流业、医药文化旅游业、医药养生养老业、医药知识经济等融合互动、集成发展，逐步打造千亿产业，将蕲春建设成为湖北健康产业发展核心区，大别山药源基地，华中地区中药材加工和现代制药基地、药物集散地，中国著名的养生旅游目的地。 （二）定量目标 到2020年，全县健康产业收入年均增长30%以上，逐步向千亿产业迈进。 （三）近期目标 2015年，夯实基础，实干起步。实行“两手抓”：一手抓基础，起好步。编制发展规划，制定实施方案，建立工作机制，完善配套政策，选择重点突破，力争在文化旅游、医药养生开发上取得明显成效。药材种植面积年新增5万亩；医药规上企业新增10家，医药工业产值新增20亿元；医药文化旅游养生收入新增10亿元；蕲艾产值新增5亿元。一手争支持，争政策。通过夯实基础，打造产业发展亮点，争取省委、省政府和市委、市政府在蕲春召开现场办公会议，出台一批扶持政策。 2016年，全面推进，升级增效。通过聚力建设，高位推进，在园区发展、文化旅游基础设施建设、重大项目落户投产、健康养生核心品牌开发上取得突破性进展，力争健康产业收入增幅达到35%以上。 三、主要任务 立足长远，大干两年，重点完成28项工作任务： （一）医药工业（责任领导：李勇军、田先翔、冯明、叶茂；牵头单位：县经信局） 坚持工业强县、医药兴县不动摇，大力实施项目满园、企业成长、转型升级、科技创新“四大工程”，培育壮大市场主体，引导产业向上下游延伸，由粗加工向深加工拓展、低附加值向高附加值转型。 1.创新李时珍医药工业园区发展模式。实施“千百十” （千亿园区、百亿企业、十亿税收）工程，争创国家级高新区；探索园区合作共建模式，破解园区要素瓶颈；加快河西新区基础设施建设，提高园区承载能力。抓好项目落地，形成储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。（责任单位：李时珍医药工业园区、县发改局、县科技局） 2.重点支持李时珍医药集团创“百年企业、百亿企业”。通过政策激励、重点扶持，引导企业扩大自身药品生产和批号药品投产、研发一二类新药，支持企业通过兼并重组、战略联盟等方式，共享李时珍商标，合作开发批号新产品。力争过亿元的拳头产品达到5个以上，“李时珍”创建为国家驰名商标。（责任单位：李时珍医药工业园区、县经信局、县工商局、县食药监局、县科技局） 3.加快培育一批骨干企业。深入开展服务企业行动，通过鼓励支持、技术改造、上柜上市、产品创新建立企业标准等措施，培育壮大一批企业。力争新增医药规上企业10家，新增销售收入过亿元企业10家、过5亿元企业5家、上柜上市企业5家。（责任单位：县经信局、县工商局、县食药监局、县科技局） 4.加大招商引资力度。坚持“五度”（投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度）标准，突出引进中成药加工、中药饮片、中药提取物、中药保健品、中药日化产品等国内外医药知名企业，力争新引进医药过亿元企业6家，过10亿元企业2家，全国医药百强企业1家。（责任单位：李时珍医药工业园区、县招商局、县医药产业招商分局） 5．推进科技研发。启动李时珍高新技术园区实质性运作。发挥龙头企业在研发中的作用，加强与大专院校、科研院所产学研合作。争取研发1?2个科技成果，并加快成果转化。（责任单位：县科技局、李时珍医药工业园区） （二）药材种植（责任领导：邓俊生；牵头单位：县药材办、县农业局） 坚持中药材种植与现代农业、生态农业、休闲农业、美丽乡村融合发展，围绕规模化、标准化、市场化的种植要求，按照引老板、抓流转、建基地、联农户的发展模式，突出“两木”（银杏、栀子）、“两草”（蕲艾、夏枯草），优化区域布局，创新发展机制，扩大种植面积，培育道地品牌，提升综合效益。 6.制定区域种植规划。（责任单位：县药材办） 7.建设规模种植基地。坚持市场化种药，建设“两木”、“两草”标准化、规范化种植基地。扩大蕲艾种植面积，利用基地间作套种、庭前院后、荒山岗地、田间地头等种植蕲艾，每年新增蕲艾种植面积2万亩以上。推进蕲艾种子种苗基地建设。支持白芨、牡丹皮、石斛等道地药材种植。引导企业和专业合作社订单收购、流动收购、保护价收购，规避种药风险，确保药农增产增收。完善中药材质量检测体系，建立药材基地登记制度、生产记录制度、质量可追溯制度，力争主导品种纳入湖北省中药材标准体系。发展200家以上中药材种植专业合作社；乡镇办每年至少新建1个500亩以上连片药材基地，适宜蕲艾种植乡镇发展100亩以上蕲艾种苗基地。（责任单位：县农业局、县药材办、县林业局、县质监局、县经管局、县科技局、各乡镇办） （三）医药物流（责任领导：王善雄；牵头单位：县商务局） 充分发挥湖北李时珍中药材专业市场独特优势，创新经营模式，拓展市场功能，培育市场主体，提升市场形象，壮大市场规模，增强市场活力，发挥市场支撑作用。 8.明晰市场定位。结合蕲春健康产业发展规划，创新市场建设模式，科学调整药市规划。（责任单位：县药市办、李时珍国际医药港） 9.完善市场功能。加快交易平台建设，加快建设李时珍中医药交易中心；建立招商、合作、共赢机制，促进市场规范经营、满市经营；借鉴甘肃、安徽等省作法，争取省政府出台扶持政策。（责任单位：县食药监局、县药市办、县国税局、李时珍国际医药港）加快现代医药物流园建设，建立仓储物流平台。（责任单位：李时珍医药工业园区、李时珍国际医药港药业有限公司）加快电子商务平台建设，逐步形成信息发布中心、质量检测中心、价格形成中心。（责任单位：县商务局、李时珍医药工业园区、李时珍国际医药港药业有限公司）强化市场质量管理，建立“来源可知、去向可追、质量可控、责任可究”的中药材质量安全可追溯体系。（责任单位：县商务局、县食药监局、县质监局、李时珍国际医药港） 10.建设食药同源的药材（农副产品）交易一条街。（责任单位：漕河镇、县商务局、县城管执法局） 11.创新药交会模式。积极争取李时珍药交会更名为李时珍国际医药博览会，并上升为省政府举办的重点节会。引入市场机制，丰富办会内容，每月举办一次主题活动，从2016年起，每年办好一届博览会。（责任单位：县药工办、县药市办） （四）医药文化（责任领导：程向东、王剑、石玉艳、吴学胜；牵头单位：县委宣传部） 依托现有文化科研资源，积极改革创新，加大招商引智和创意策划力度，构建文化科研平台，做实承接载体，培育文化亮点，提升发展软实力。 12.加快李时珍纪念馆改造工程建设。优化功能布局，合理设置游客体验专区，让游客游药园、拜医圣、喝药酒、品药茶、看影片、学药知、购药礼，打造景区核心吸引物；定期举办各类活动，吸纳人气，扩大影响。（责任单位：县文体局、李时珍中医药职业技术学校） 13.创建湖北李时珍中医药职业技术学院。以李时珍中医药职业技术学校为基础，推进合作办校，创建湖北李时珍中医药职业技术学院；内设李时珍健康文化研究院，争取隶属省卫计厅管理，聘请中医药名家担任院长和名誉院长，使湖北李时珍中医药职业技术学院成为李时珍健康产业的研发平台、人才培养基地。（责任单位：李时珍中医药职业技术学校、县教育局、县卫计局） 14.高标准建成李时珍中医院。积极争取扶持政策，加快基础设施建设。创新运营模式，争取成为重点大学的附属中医院。发展医疗保健产业，开辟特色诊疗服务，创建李时珍国医堂品牌。鼓励中医人才引进，大力培养中医名医。逐步将李时珍中医院打造成为全国重点中医院、中医药临床试验基地、道地药材新品种研发基地和湖北医教研及大学生实习实训基地、医疗保健产业基地。（责任单位：县卫计局、县医院） 15.高端策划一批中医药文化活动。一是隆重筹办2018年李时珍诞辰500周年重要纪念活动，争取由省政府主办。（责任单位：县委办、县政府办、县委宣传部）二是由县人大常委会通过设立李时珍中医药文化日，每年举办一次李时珍祭拜纪念活动，逐步立法确立为全市、全省乃至全国文化日。（责任单位：县人大办）三是每年举办一次有国际影响力的李时珍中医药健康论坛。（责任单位：县卫计局、县食药监局、县旅宗局）四是每年举办一次药膳佳品、旅游名品、文化作品、养生技艺能手评选活动。（责任单位：县商务局、县旅宗局、县文联、县总工会）五是将“蕲阳大讲堂”更名为“李时珍大讲堂”，邀请全国百名中医名医进讲堂，并在国家和省级主流媒体宣传。（责任单位：县委宣传部、县卫计局）六是谋划一部以李时珍为题材的文学作品或影视作品，力促《大明医圣李时珍》在央视播放。（责任单位：县委宣传部、县广电局）七是开展唱响蕲春主题歌活动。（责任单位：县委宣传部）八是整理一套李时珍养生文化精粹作品。（责任单位：县文联）九是命名一批有李时珍文化元素的地名、街道、道路和建筑。（责任单位：县民政局、县交通运输局、县住建局）十是建设一批城市本草绿化景观。（责任单位：县城管执法局） （五）医药旅游（责任领导：南策志、蔡绪银、王立新、胡文中、胡学文；牵头单位：县旅宗局） 推进药旅联动，重点建设“一大核心区”、设立“三个中心”、开发“三大精品”，通过拜医圣、逛药市、赏药文、食药膳、品药茶、享药疗、购药品、会药友，形成“养生蕲春、户外天堂”的核心吸引物。 16.建设“一大核心区”。就是加快李时珍文化旅游区建设。重点抓好“两大基地”建设：一是依托省联投建设赤龙湖养生养老基地。二是建设李时珍健康文化旅游展示基地。整合李时珍纪念馆、雨湖风景区、玄妙观、昭化寺等一批景点，改造博士街、蕲州仿古一条街等一批建筑，新建中医药博物馆、本草药物园、四宝园等一批文化项目，复制蕲阳八景、西游源地、王府胜地等一批名胜古迹，打造李时珍健康文化旅游集中展示区。（责任单位：李时珍文化旅游区项目建设指挥部、蕲州镇、县文体局、县旅宗局） 17.设立“三个中心”。引进市场主体，高标准设计，集中展示李时珍医药文化、蕲春人文风情和旅游精品。一是设立李时珍医药文化展览中心，集中展览药著、药方、药器、医具等收藏品，展现李时珍中医药传统文化的独特魅力。（责任单位：县文体局）二是设立旅游接待中心，让游客领略李时珍养生文化风情。（责任单位：县旅宗局）三是设立旅游产品展示中心，集中展示蕲春特色旅游产品，开辟游客体验专区，增强吸引力。（责任单位：县旅宗局） 18.开发“三大精品”。一是精品景区。重点规划、分步推进云丹山、横岗山、三角山（牛皮寨）、仙人湖、郑家山、雾云山、昭化寺、医道文化旅游区、高山铺红色旅游区等景区景点开发建设。（责任单位：县旅宗局、有关乡镇办）二是精品线路。规划设计以“养生蕲春、户外天堂”为品牌的文化养生旅游线路，开展越野、骑行、探险、溯溪、露营、垂钓等户外体验活动，争取举办1?2项国家级赛事，打造省级精品旅游热线。（责任单位：县文体局、县旅宗局）三是精致商品。策划包装一批养生保健品、绿色食品、纪念品等特色旅游产品。（责任单位：县旅宗局、县商务局） （六）蕲艾及养生产业开发（责任领导：江勇、吕卫军、吴学胜、张立新；牵头单位：蕲艾产业开发领导小组办公室） 抢抓政策机遇，发展养老养生朝阳产业，以蕲艾产业为引爆点，开发“蕲春四宝”、药膳、医疗保健等独特资源，打造李时珍健康养生品牌，引领蕲春特色发展。 19.推进蕲艾产业开发。高位推进蕲艾产业发展，通过规划引领、龙头带动、园区孵化、产品创新等措施，打造蕲艾全产业链，做大做强蕲艾产业集群。一是加快蕲艾基础性研究。制定蕲艾标准，申报“蕲艾”成为国家地理证明商标，争取录入《中国药典》。二是加快蕲艾产业园建设。完善发展规划，优化功能布局。加快园区建设，提升承载能力。对接市场主体，创新运作模式。营造优良环境，吸引蕲艾企业落户。力争园区产值达到10亿元。三是培育壮大蕲艾加工企业。授予蕲艾产业协会使用“蕲艾国家地理标志”，规范蕲艾经营市场秩序。建立蕲艾企业交易平台、融资平台、电子商务平台和质量检测中心，提高蕲艾企业产品竞争力和市场占有率。四是深度开发蕲艾产品。加强与科研院所合作，创建蕲艾研究院。深度开发蕲艾保健品、食品、日化用品、艾用器械、艾纺等系列产品，推进提档升级。五是加强蕲艾文化宣传。每年端午节前后举办一次李时珍蕲艾健康文化节，提升蕲艾美誉度和影响力。（责任单位：县药工办、县质监局、县食药监局、县工商局、县商务局、蕲艾产业协会、蕲艾产业园） 20.推进李时珍养生美食产业开发。制作养生食谱，推介药膳知识。建设李时珍养生美食一条街，引进有实力、有特色的餐饮企业入驻经营。每个乡镇设立1?2个药膳体验点，每个景区设立1?2个药膳农家乐，县直有条件的机关食堂开设药膳食谱。探索推行药膳网上配送服务，逐步打造一个全国连锁的李时珍养生美食店。开发民俗养生食品，打造5?10家具有蕲春特色的大型养生食品公司。举办李时珍药膳养生美食节，打造李时珍健康产业开发新亮点。（责任单位：县商务局、县食药监局、县卫计局、蕲艾产业协会） 21.推进李时珍养生保健产业开发。普及养生保健知识，编印艾灸针灸、推拿按摩知识宣传读本。加强养生保健队伍建设，培养一批中医艾灸、针灸、推拿、按摩、拔罐、沐足、美容等方面的技师。建设李时珍养生保健一条街，引导市场主体入驻经营，开展中医针灸、推拿、按摩、拔罐、沐足、美容等特色服务。培育2个全国连锁的李时珍养生保健名馆。开发具有清热祛湿、补肾壮阳、养心补气、预防“三高”功效的四季养生茶，启动李时珍陵园、李时珍国际医药港等四季养生茶展示、体验基地建设。（责任单位：县卫计局、蕲艾产业协会、李时珍中医药职业技术学校、亳州商会） 22.推进“蕲春四宝”资源开发。深度挖掘“蕲春四宝”品牌资源，突出特色、发挥优势、打破常规，把本土的、民间的、传统的东西挖掘整理，突出创意引领、产业集聚、品牌带动，通过开发“蕲春四宝”系列品牌，把“蕲春四宝”文化遗产变成文化产品，把文化产品做成文化产业。（蕲艾品牌开发责任单位：蕲艾产业协会、县财政局；蕲竹品牌开发责任单位：漕河镇、县工业联合会；蕲龟品牌开发责任单位：县科技局、县科协；蕲蛇品牌开发责任单位：县科技局、县卫计局、李时珍医药集团） （七）品牌保护（责任领导：陈旭、冯明、陈耀光；牵头单位：县国资局） 提升品牌意识，实施品牌整合，强化品牌系列商标的注册、使用、管理和保护，申报地理标志商标，构建区域品牌竞争力。 23.加强“李时珍”品牌保护。（责任单位：县国资局、县工商局、县质监局、李时珍医药集团） 24.加强“本草纲目”品牌保护。（责任单位：县国资局、县工商局、县质监局、李时珍医药集团） 25.加强“医圣故里”品牌保护。（责任单位：县国资局、县工商局、县质监局） 26.加强“医圣”、“药圣”品牌保护。（责任单位：县国资局、县工商局、县质监局） 27.加强“荆王府”品牌保护。（责任单位：县国资局、县工商局、县质监局） 28.加强“蕲春四宝”品牌保护。（责任单位：县国资局、县工商局、县质监局、漕河镇、蕲艾产业协会、县科技局、县科协、县卫计局） 四、推进措施 （一）成立机构。成立李时珍健康产业发展委员会，县委书记赵少莲任第一主任，县长詹才红任主任，县委副书记江勇任常务副主任（负责日常工作），其他县“四大家”有关领导、相关单位和乡镇办参与。委员会组建医药工业、药材种植、医药物流、医药文化、医药旅游、蕲艾及养生产业开发、品牌保护七个专班，实行县分管领导挂帅、一个部门牵头负责、相关部门和乡镇落实的工作机制。委员会下设办公室、产业发展部、督查考核部。 （二）建立机制。一是建立专班责任包保制度，明确责任主体、目标任务、工作要求、完成时限；二是建立专班月例会制度，研究解决实施过程中的具体问题；三是建立检查督办制度，每季开展一次拉练检查活动，进行评比通报；四是建立考核结账奖惩制度，纳入全县目标考核评价体系。（责任单位：李时珍健康产业发展委员会办公室） （三）完善政策。一是完善产业扶持政策。建立完善政府主导、企业支持、社会参与的多元化发展体系，积极探索市场化融资办法，加大金融扶持力度，县政府整合县域经济调度资金、大别山产业基金、县级中药材种植奖补资金以及其它财政专项资金，设立李时珍健康产业发展基金，由李时珍健康产业发展委员会统筹安排，实行一个项目、一个专班、一笔工作经费，做到专款专用，国库集中支付。整合资金重点支持主导品种和重点基地中药材种植、种子种苗基地建设、中药材仓储收购、蕲艾开发、“蕲春四宝”资源开发、产品研发、品牌保护、市场规范整顿等方面。（责任单位：县整合办、县金融办、李时珍健康产业发展委员会办公室）二是建立健全完善的奖励激励政策。对新上重大健康产业项目或实现税收贡献特别突出的个人和市场主体给予专项奖励和扶持。（责任单位：李时珍健康产业发展委员会办公室）三是建立健全财税支持政策。（责任单位：县政府办、县财政局、县国税局、县地税局）四是建立完善土地支持政策。（责任单位：县国土资源局）五是建立医药人才引进使用培养政策。（责任单位：县人才办、县人社局、县科技局） （四）优化服务。建立“项目秘书”制度、重大项目会商制度、重点项目专班服务制度、重点企业“一企一议”制度，实行专班运作、全程代理、一站式服务、一抓到底。（责任单位：李时珍健康产业发展委员会办公室、各责任单位） （五）争取支持。争取省、市在蕲春召开一次现场办公会，出台一份会议纪要。县分管领导和相关部门，要策划包装一批即期项目和“十三五”项目，加强与国家部委、省厅和市局的沟通对接，争取上级政策、项目和资金扶持。（责任单位：县委办、县政府办、相关部门） 发：各乡镇办党委，各乡镇人民政府，八里湖办事处，李时珍医药工业园区，赤龙湖国家湿地公园，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局（公司、协会），各人民团体 中共蕲春县委办公室 2015年7月16日印发